无障碍浏览
首页 > 政府信息公开 > 法定主动公开内容 > 履职依据 > 部门规章

长沙市卫生计生委2017年法治政府建设情况

发布时间 : 2018-01-09

来源:

 

2017年长沙市卫生计生法治建设工作在市委、市政府的正确领导和湖南省卫生计生委的科学指导下,紧紧围绕“法治长沙”建设,深入推进依法行政各项工作,履行法定工作职责,认真贯彻落实国家、省、市有关依法行政工作的精神,圆满完成卫生计生法治建设各项工作任务。现将2017年长沙市卫生计生法治建设工作总结如下:

一、夯实法治建设工作基础

(一)精心筹划,部署全年法治建设工作

今年年初召开全市卫生计生法治建设工作会议,下发《关于印发<2017年长沙市卫生计生法制工作要点>的通知》、《长沙市卫生计生系统开展法制宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》、《长沙市卫生计生委2017年普法计划》等文件,明确2017年卫生计生法制工作要点,强调党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,对全年法制工作进行安排部署,对区县(市)依法行政工作提出要求,将全面推进委直属医院法治建设工作、深入推进行政审批制度改革等工作作为全年工作重点。

(二)建章立制,健全法律法规制度体系

1、完善相关制度。年初,我市制定下发了《重大行政决策目录》、《重大行政决策听证目录》、《规范性文件管理办法》《政府合同审查与管理暂行规定》、《行政复议、行政诉讼制度》进一步完善我市卫生计生制度体系,根据《重大行政决策事项目录》和《重大行政决策听证事项目录》,不断完善依法决策机制

2、加强对我委规范性文件的动态管理。对我委已公布的规范性文件效力及时进行清理,对我委新制定的5个规范性文件进行审核,严格按照“统一登记、统一编号、统一公布”的要求走三统一的审查程序。

3、建立公平竞争审查工作机制。建立我委公平竞争审查工作机制,按照“谁制定、谁审查”的原则,对照公平竞争审查标准,对672份现行有效且未进行过公平竞争审查的相关文件,进行全面清理,稳妥有序推进我委公平竞争审查工作。

 (三)强化培训,加强法制队伍建设

1、举办全市卫生计生系统法制培训班。组织委机关各处室负责人、各区县(市)卫生计生局法制工作分管领导、法制科工作人员及直属各单位法制工作分管领导、法制科长、安全办主任等近百人参加卫生计生系统法制培训班。

2、做好执法资格考试工作。依据《长沙市人民政府法制办公室关于全市行政执法人员执法资格考试工作有关事项的通知》(长政法发[2016]15号)规定的考试对象范围,组织委机关和长沙市卫生监督所相关人员参加行政执法资格考试,做到了应考尽考。

3、加强对法律顾问的管理。依据《长沙市政府法律顾问管理办法(试行)》、《长沙市卫生计生委法律顾问管理制度(试行)》的规定,我委在积极推进法律顾问制度的同时,严格落实了对我委法律顾问工作的监督管理职责,并通过调研、督查等方式加强对委直属单位法律顾问工作的指导和监督。

4、加强医院法制工作队伍建设。2017年,市妇幼、市一医院新招聘的带编的法制工作人员已经到位,市口腔医院也已将招聘法律专业工作人员纳入明年的招聘计划。截至目前,委直属各家医院均聘用了常年法律顾问,市中心医院、市一医院、市中医医院、市妇幼都已配备了具有律师执业资格证书的法律专业工作人员,为全面推进医院法治建设工作打下了良好的工作基础。

(四)普法教育,浓厚依法行政工作氛围

一是按照市委法治办、市司法局《关于印发<关于建立“谁执法谁普法”>责任制的实施意见》(长法治办[2015]2号)的要求,制定了我委2017年度普法工作计划,明确普法指导思想和中心工作;二是制定了我委《党委中心组学习制度》、《专题法制讲座制度》和《集中学习培训制度》,确定了普法学习的方式、内容、频次三是按要求完成委机关及直属单位考试管理员信息报送和学法人员登记工作,并组织开展全系统国家工作人员学法用法平台的学习考试工作, 2017年机关及直属单位所有在职在编工作人员共6071人参加学法用法学习及考试,参学率100%、参考率100%市中心医院、市一医院、市三医院、市妇幼在组织本单位学法用法学习考试工作中组织得力,沟通及时;四是参加长沙市法治文艺调演活动,上报行政执法典型案例;五是参加长沙市首届“法润长沙·法惠民生”十佳法治文化精品评选活动,市卫生计生综合监督执法局制作的卫生计生行政执法系列微课代表我委参加评选,从参评的49个法治文化作品中脱颖而出,被评为长沙市十佳法治文化精品之一。

二、突出法治建设工作重点

(一)加强依法行政工作指导

1、加强行政复议和应诉工作。行政复议机关、人民法院实行立案登记制度以来,我委行政复议和行政应诉案件大幅增长。今年来,我委行政复议应诉案件共计9例,其中行政诉讼2例(1例对象撤诉,1例二审终审),行政复议7件(本委为复议机关1件、本委为被申请人6件)。我委均依法办理,所有案件均取得了较好的效果,无行政诉讼败诉或行政复议被撤销、改变、确认违法,有效化解了矛盾纠纷,充分保障了群众的合法权益。

2、加强对行政执法工作的监督。召开行政处罚案件听证会,对拟作出吊证处罚的行政处罚案件当事人提出的听证申请依法受理,并依法依规组织召开听证会,维护当事人的合法权益,监督行政执法行为。认真推行行政处罚决定书网上公布及“双公示”工作,已在国家企业信用系统公示网上传了行政许可188条,行政处罚252条。每月按时汇总行政处罚决定书,及时在门户网站上公布,接受社会监督。

(二)发挥依法行政示范创建引领作用

2017年全市继续深入推进依法行政示范单位创建工作,积极发挥典型示范作用,有效提升卫生计生依法行政水平和质量。按年初工作安排,在各区、县(市)上报2个(窗口)单位作为依法行政示范创建重点培植对象的基础上,经过市级初审,省级现场评估,开福区卫生和计划生育局被评为“湖南省卫生计生依法行政示范县市区”,开福区沙坪街道卫计办雨花区井湾子街道卫计办2个单位被评为“湖南省卫生计生依法办事示范窗口”。同时,对去年评上的依法行政示范县市区、依法办事示范窗口单位进行复查。

(三)强化法律审查风险防范作用

发挥法律审查风险防范作用,提供优质法律服务。一是严格按照《长沙市政府合同审查与管理办法》以及市法制办《关于进一步加强政府合同备案工作的通知》等相关文件精神,做好了我委经济合同合法性审查以及直属医疗卫生机构经济合同备案工作。2017年对“健康长沙”PPP项目有关合同文本、长沙市中心医院基础建设项目合同等政府合同进行了合法性审查并出具审查意见,对世界防治麻风病日慰问物资购买合同等12份政府合同进行了登记备案。我委经济合同管理得到全面规范。二是对接法律顾问提供法律咨询服务。今年来共提供法律咨询服务70余件,出具法律意见书40份,有效防范法律风险。三是对相关政策进行解答。今年来对12345市民热线、来电来访群众咨询的法律法规政策问题进行解答百余人次。

(四)深化行政审批制度改革

1、及时调整审批事项。严格按照《行政许可法》及国家、省、市相关文件精神及“应减必减、能放就放”的工作要求,对市本级行政许可事项、行政许可前置条件继续进行全面梳理。在2016年承接了外国医疗团体来华短期行医、甲类以下大型医用设备的配置、市属三级医院病床编制、市属三级医院医师注册(变更)等4项审批权限基础上,今年我委按照省卫生计生委《关于下放西医医疗机构广告审核发证权限及相关工作要求的通知》(湘卫医发[2017]11号)文件精神,做好了西医医疗机构广告审核发证权限承接工作,从71日承接以来,截至1231日,共办理西医医疗广告审批82件。

2、优化审批机制。按照省、市人民政府关于实行项目“一次性”审批有关要求,以积极推行“互联网+政务服务”作为切入点,推动行政审批规范化建设,进一步规范权力公开运行。进一步清理服务目录。在原目录33项服务事项基础上,删除12项、合并2项、增加1项,现保留总20项服务事项。进一步完善行政审批流程。按照市政务公开服务工作领导小组办公室《关于做好政务服务事项服务指南和流程清单编制工作的通知》(长政务办发[2017]16号)要求,重新编制了我委政务服务指南和流程清单,正在做到了服务事项细节化、申请材料清晰化、流程编制标准化。进一步推行承诺验收制度。对符合我市工业企业“零土地”技术改造项目标准的涉及可能产生放射性职业病危害的医疗机构建设项目,我委预先设定准入标准,企业据此作出达到预设标准的书面承诺,并依法依规开展项目建设,项目竣工后由我委进行验收审批。既节约了项目验收时间和行政成本,又推进项目早开工、快建设、早投产。进一步落实“两集中、两到位”。为贯彻市政府《关于实行项目“一次性”审批有关事项的通知》(长政法[2017]13号)文件精神,我委报请市编办批准后,撤销干部保健处,设立行政审批和政务服务处负责我委行政许可和其他职权的受理、审批、送达等相关工作,基本实现“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。

3、提高服务效能,审批办结精准。一是我委将商事工作作为审批制度改革的抓手,坚持依法、及时、高效处理商事登记信息。20171-12月,商事平台接收商事信息5915件,接收率100%,办理5915件,办理率100%。九个区、县(市)商事登记信息接收率、办理率均达100%,发证率均在90%以上,其中天心区、浏阳市、望城区工作态度积极主动,沟通及时到位。今年1-12月,行政窗口受理行政审批申请871件,已办结870件,办结率99.9%,在市直许可部门中名列前茅。二是审批环节精简。按照精简效能、公开透明的要求,贯彻落实“实首席代表审批制”,授权窗口“首席代表”行政审批权限30%以上,将医师执业注册许可、母婴保健技术服务人员资格许可、外国医师在华短期执业许可、外国医疗团体来华短期行医许可等调整至窗口办理。

三、打造法治建设工作亮点

(一)全面推进医院法治建设

1、加强对医院法治建设工作的日常指导。建立委直属各医院法制工作人员的交流群,方便大家进行工作交流。要求委直属各医院每季度上报经济合同签订情况汇总表,按照买卖合同、工程合同等不同合同种类对每家医院签订合同的数量,合同金额,履行情况是否涉及纠纷等整体情况进行监管。市中心医院除了按要求上报各类报表信息外,同时还上报了9期法治工作信息简报,市一医院、市口腔医院市中医医院、市妇幼上报信息以及工作交流上比较积极主动。每半年开展一次对七家医院的督查,对医院落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》情况,医院法制工作机构机制建设情况、法制工作开展情况进行督查,对医院法制工作中存在的主要困难和问题以及下一步工作思路和举措进行调研,制定后续工作计划。

2、开展全面推进医院法治建设工作系列活动。9月份,我市召开长沙市卫生计生委直属医院法治建设工作推进会议,会议下发《关于印发<长沙市卫生计生委全面推进委直属医院法治建设工作实施方案>的通知》(长卫发〔2017115号)文件《关于开展委直属医院法制培训系列巡讲工作的通知》、《关于开展委直属医院法治宣传系列巡展工作的通知》、《关于开展委直属医院法制案例系列巡析工作的通知》,以在委直属各家医院开展法制培训系列巡讲、法制宣传系列巡展、法制案例系列巡析、法制亮点系列巡评四大系列法制工作为载体,突出工作重点,用两年的时间,强化委直属各医院法制工作基础,拓展医疗机构法治建设的广度、深度和成效,全面提升我市医疗机构法治建设工作整体水平,为全市医疗卫生事业健康发展提供强有力的法治保障。1130日,长沙市卫生计生委全面推进委直属医院法治建设系列活动启动仪式暨法制培训系列巡讲首场培训会在市第四医院举行,由市中医医院承办的法制宣传系列巡展的首批展板也同期从市第四医院开始进行巡展,此次法制宣传展板巡展以全国法制宣传日为主题,从宪法小知识、十九大依法治国理念、健康中国健康长沙、新法速递等角度,以到委直属各家医院巡展的形式进行了一次卫生计生法律法规知识的全面宣传,群众反响良好。首场培训会、首场宣传巡展的承办单位市第四医院、市中医医院组织工作得力,确保了活动的顺利举行。

(二)案卷评查工作常态化

今年来,我们将案卷评查工作作为一项常态性工作,每季度对委机关及区县(市)所有行政许可、行政处罚案卷进行抽查。全年共抽查案卷近百余本,对抽查的案卷进行集中评查,发现问题的当面反馈,案卷情况进行通报,以此来促进全市卫生计生行政执法案卷整体质量的提升。从抽查的案卷来看,雨花区、岳麓区案卷质量较高。10月份召开区县(市)案卷评查暨依法行政工作会议,对全市案卷存在的问题集中通报,并对今后依法行政工作提出要求。11月,我委上报了行政许可案卷、行政处罚案卷各5本参加长沙市政府法制办组织的2017年度行政执法案卷集中评查工作,我委行政处罚案卷全市第五,行政许可案卷全市第十,均被评为行政执法优秀案卷。

 

                                                   长沙市卫生和计划生育委员会

                                   201819

扫一扫在手机打开当前页