无障碍浏览
首页 > 政府信息公开 > 法定主动公开内容 > 履职依据 > 部门规章

长沙市卫生和计划生育委员会2016年度法治政府建设情况

发布时间 : 2016-12-30

来源:

 

2016年我委按照市委、市政府的统一部署,紧紧围绕“法制长沙”建设,牢固树立依法行政、以人为本的理念,以卫生和计划生育法律法规为依据,认真贯彻落实国家、省、市有关依法行政工作的精神,圆满完成各项工作任务。现将主要工作报告如下:

一、稳步推进卫生计生法治建设

(一)健全规范性文件管理机制

一是根据现行法律法规对机构改革后我委的18个直属机构的职责职能进一步梳理;二是完善了我委《行政执法责任制》、《执法责任过错追究制》、《举报与投诉处理》等一系列规章制度,不断规范行政行为;三是加强对我委规范性文件的动态管理。对机构改革前制发公布的40个的规范性文件进行清理,对《长沙市人民政府办公厅关于推进基层医疗卫生机构综合改革的实施意见》等5份规范性文件宣布失效,将《关于印发<长沙市城市低保户部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释>的通知》等6份规范性文件提交市政府法制办,按照“统一登记、统一编号、统一公布”的原则进行了重新公布,逐步完善了卫生计生规范性文件目录。

(二) 加强直属医疗卫生机构法治建设

1、为进一步加强直属医疗卫生机构法治建设,我委制定《长沙市卫生计生委关于加强直属医疗卫生机构法治建设的通知》、《长沙市卫生计生委直属医疗卫生机构经济合同管理规定(试行)》和《长沙市卫生计生委法律顾问管理制度(试行)》,并于722日组织召开了委直属各单位法制建设专题工作会议,对我委直属医疗卫生机构法治建设工作进行了整体部署,并对经济合同及法律顾问管理提出了要求。2016年我委直属医院法制建设先进经验,被省卫生计生委在国家卫生计生委“‘六五’普法总结暨‘七五’普法动员”电视电话会议上,作为我省先进典型进行推荐介绍。

2、依据《长沙市政府法律顾问管理办法(试行)》、《长沙市卫生计生委法律顾问管理制度(试行)》的规定,我委在积极推进法律顾问制度的同时,严格落实了对我委法律顾问工作进行监督管理职责,并通过调研、督查等方式加强对委直属单位法律顾问工作进行指导和监督。2016年委机关及直属各医疗单位均聘用了常年法律顾问,市中心医院、市中医医院、市妇幼在聘用法律顾问的基础上,将有律师执业资格的法律专业人员招聘为本单位职工,进一步加强了本院的法治工作队伍建设。经考评,本年度委机关及各直属单位的法律顾问服务质量均合格。

3严格按照《长沙市政府合同审查与管理办法》以及市法制办《关于进一步加强政府合同备案工作的通知》等相关文件精神,做好了我委经济合同合法性审查以及直属医疗卫生机构经济合同备案工作。2016年对《长沙卫生职业学院湘江新区新校区附属医院一期项目投资建设回购合作合同》、《居民健康卡建设合作协议》等4份政府合同进行了合法性审查并出具审查意见,对《长沙市中心医院坑基监测合同》等4份政府合同进行了登记备案。我委经济合同管理得到全面规范。

491-2日,我委对直属各医疗单位开展法治建设工作督查,对各直属医疗单位法治建设方案的制定、领导小组的建设、法治部门的设立以及法律顾问的管理情况进行了督查并情况予以通报。

(三)开展普法教育工作

一是按照市委法治办、市司法局《关于印发<关于建立“谁执法谁普法”>责任制的实施意见》(长法治办[2015]2号)的要求,制定了我委2016年度普法工作计划,明确普法指导思想和中心工作;二是制定了我委《党委中心组学习制度》、《专题法制讲座制度》和《集中学习培训制度》,确定了普法学习的方式、内容、频次三是按要求完成单位考试管理员信息报送和学法人员登记工作,并组织开展机关国家工作人员学法用法平台的学习考试工作,2016年机关及直属单位共1679人参加学法用法学习及考试,其中县处级干部92人,科级及科级以下干部862人,在线考试1523人,纸质考试177人,参学率100%、参考率100%。我委被评为省卫生计生委“六五”普法工作先进单位,长沙市卫生监督所和长沙市中医医院刘青一同志分别被评选为长沙市“六五”普法依法治理先进集体和先进个人的评选。

(四)开展依法行政示范创建

2016年全市继续深入推进“依法行政示范单位”创建工作,我委依据有关文件精神制定了《长沙市卫生计生委关于开展卫生计生“依法行政示范县市区”和“依法办事示范窗口”创建活动的通知》,对我市卫生计生系统示范创建工作进行了布置,并结合创建标准对申报单位组织了初审推荐。以示范创建评选活动为载体,强化了基层依法行政和依法办事意识,推动了卫生计生工作进一步规范化、科学化、法治化。经过省卫生计生委复审评估,我市天心区卫生和计划生育局被评为“湖南省卫生计生依法行政示范区”,芙蓉区五里牌街道、长沙县泉塘街道、开福区秀峰街道等3个单位被评为“湖南省卫生计生依法办事示范窗口”。同时,长沙市卫生监督所、雨花区卫生监督所、岳麓区卫生监督所和望城区铜官街道卫生计生办等四个单位被省委法治湖南建设领导小组办公室命名为“2016-2018年全省依法办事示范窗口单位”。

(五)加强行政复议和应诉工作

2016年我委依据《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规,切实做好行政复议和行政诉讼应诉工作。全年作为行政复议机关受理行政复议2例,作为被申请人参与行政复议1例,参与行政诉讼2例。无上级行政机关作出的行政复议决定或法院判决为履行法定职责,撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的现象。

(六)做好执法资格考试工作

按照我省“五年一考试换证”的惯例,2016年是全省第五轮行政执法人员执法资格考试和资格认定,行政执法证和行政执法监督证重新核发的集中年。依据《长沙市人民政府法制办公室关于全市行政执法人员执法资格考试工作有关事项的通知》(长政法发[2016]15号)规定的考试对象范围,我委有委机关、长沙市卫生监督所和长沙市计划生育科技服务中心等3个单位共计94人须参加考试。我委按照市法制办的部署安排,切实做好了执法资格考试参考人员信息收集、上报名单、辅导教材购买发放、考试模拟平台信息录入、准考证领取以及集体考试时间和地点的通知等相关工作,有力的保障了我委执法资格考试的顺利进行。

(七)开展行政许可、行政执法案卷评查

根据年初案卷评查会议工作安排,我委于8月份的对市卫生计生行政许可、处罚案卷进行了抽查,共抽查了行政许可案卷6本,行政处罚案卷2本。对照《长沙市行政许可案卷评查规则》,整体情况好于去年,同时也发现部分案卷存在许可程序不全、审查阶段材料不齐、送达阶段送达文书不规范等7个方面的问题。为确保今年卫生计生案卷进一步提升质量,我委法制处牵头召开了评查分析会,综合监督处、医政医管处、中医处、妇幼处、法制处、卫监所负责人及相关同志参加。会上分管领导李淑环副主任对下一阶段行政执法案卷工作明确了工作目标、工作要求、工作措施,确保我委行政许可、行政处罚案卷质量走在全市前列。10月下旬,我处按照市政府法制办《关于开展2016年度行政执法案卷评查活动的通知》(长政法发〔201617号)的有关要求,报送了行政许可案卷、行政处罚案卷各5份参加市政府法制办2016年案卷评查,我委行政处罚案卷被评为先进。

二、深入推进行政审批制度改革

(一)调整审批事项

按照党中央十八大会议精神,运用法治思维和法治方式,以行政审批事项清理为突破口,严格按照《行政许可法》及国家、省、市相关文件精神,按照应减必减、能放就放的要求,我委对市本级行政许可事项、行政许可前置条件继续进行全面梳理。将一级综合医院设置审批、执业登记和校验审批权限下放,并按照国务院文件精神及省政府《关于取消一批行政审批事项的通知》(湘政发〔201555号)的要求,取消“饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类公共场所”卫生许可证核发和医疗卫生机构承担预防性健康检查审批事项。同时,按照市行政审批制度改革工作领导小组的要求,清理规范行政审批中介服务工作,依据现行卫生计生法律法规,保留出具公共场所卫生检测或者评价报告、生活饮用水卫生监测、出具放射防护评价报告和资产评估等4项行政许可中介服务。

(二)优化审批机制

按照国务院、省、市人民政府关于简政放权的要求,以积极推行政务公开切入点,推动行政审批规范化建设,进一步规范权力公开运行。我委适时调整、完善权力清单,责任清单,进一步完善行政审批操作规程,规范审批行为。对保留的行政许可事项和非许可行政审批事项,进一步明确和公布了办理对象、依据、条件、时限、提交材料等,编制办事指南及办事流程图,充分告知办事项目有关信息。

(三)提高服务效能。一是审批办结精准。我委将商事工作作为审批制度改革的抓手,坚持依法、及时、高效处理商事登记信息。20161-11月,商事平台接收商事信息8531件,办理8500件,办理率99.64%,应发证5353件,已发证4397件,发证率82.14%,行政窗口受理申请710件,已办结708件,办结率99.72%,在市直许可部门中名列前茅。二是审批环节精简。按照精简效能、公开透明的要求,贯彻落“实首席代表审批制”,授权窗口“首席代表”行政审批权限30%以上,将医师执业注册许可、母婴保健技术服务人员资格许可、外国医师在华短期执业许可、外国医疗团体来华短期行医许可等调整至窗口办理。三是审批效率提速。一步压缩办理时限,优化办事流程,落实“一窗受理”“限时办结”等措施,将医师执业注册(变更)、外国医师在华短期执业注册及外国医疗团体来华短期行医许可办理时限由30日缩短至3日;将母婴保健技术服务人员资格许可办理时限由40日缩短至7日;将公共场所卫生许可证、二次供水卫生许可证及放射诊疗许可证的新发、换证、校验的时限由20日缩短至4日。

三、严格落实依法行政工作责任

(一)加强社会抚养费征收管理

根据有关文件精神,我市认真组织开展了《人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育条例》落实情况专项监督检查,重点对社会抚养费征收管理情况进行了走访督查。2015101日至2016930日,全市社会抚养费征收立案数3834例,已征个案数189例,征收社会抚养费2980914元。

(二)强化医疗执业监督工作

2016年,我市组织开展了人类辅助生殖技术服务及打击“代孕”、打击非法行医、依法执业督查、整治“号贩子”和“网络医托”、中小学校校园周边医疗机构专项检查等5个专项行动,有效整顿了医疗服务市场秩序。我市共对全部5088家医疗机构进行了监督检查,依法对医疗执业违法行为给予行政处罚457宗(一般程序或听证程序),警告43宗;行政处罚宗数相比2015年,增加214宗,增幅达97.27%。针对无证行医行为,全市共组织11次部门联席会议,53次专项行动,72次暗访摸排行动,共查处无证行医点106户次,实施取缔89户,罚款96户,罚款金额53.46万元,没收违法所得31户,没收金额3.59万元,向公安机关移送无证行医案件4件。全年办理“两非”案件30起,罚款金额9.7万元。

(三)扎实开展传染病防治监督工作

1.开展预防接种专项监督检查。共出动执法人员1000余人次,出动执法车辆255车次,检查疾病预防控制机构10家次,各级各类医疗机构245家次。从检查情况来看,我市预防接种单位总体情况良好,机构及人员资质齐全、制度完善、疫苗储存、接种规范。针对检查中存在不足的医疗机构,卫生监督员当即下达了卫生监督意见书,责令立即整改,对未取得预防接种单位资质擅自开展预防接种工作的10家医疗机构,依法没收非法持有的疫苗并给予行政处罚,确保人民群众预防接种疫苗安全。

2.开展消毒隔离专项监督检查。共检查各级各类医疗卫生机构1648家,其中三级医院1家,二级医院52家,基层医疗机构1585家,疾控机构10家。全市监督抽检二级以上综合医院消毒供应室(中心)的灭菌包共105件,合格105件,合格率100%。从检查情况来看,我市医疗卫生机构消毒隔离管理整体情况较好。针对未开展消毒灭菌效果监测、未开展工作人员消毒隔离技术培训等违法行为的医疗机构予以了立案查处,全市共立案查处医疗机构23家,其中市级查处6家、天心区查处11家、岳麓区查处3家、雨花区查处3家,处罚金额3.27万元。

3.开展病原微生物专项检查。全市共检查各级实验室173家,其中二级以上医院73家,疾病预防控制机构10家,采供血机构1家,临床医学检验中心9家,其他医疗机构80家。有64家(医疗机构44家,疾控中心10家,医学检验所9家、采供血机构1家)向市卫计委办理了病原微生物实验室生物安全备案手续。从检查情况看,通过备案登记的病原微生物实验室生物安全管理情况总体较好,均能按规定强化制度化管理,成立生物安全专家委员会,建立生物安全责任制和生物安全管理体系,有实验室感染及突发事件应急预案;同时配备了必需的生物安全柜、高压蒸汽灭菌器、洗眼设备,完善门禁系统,落实实验室准入制度,加强日常内部检查管理,有实验室活动情况和生物安全检查情况记录,医疗废物按相关规定处置。

4.开展医疗废物专项整治。共检查医疗卫生机构5088家,其中三级医院20家,二级医院52家,疾病预防控制中心10家,采供血机构1家,其他医疗机构5007家。从检查情况来看,大部分医疗卫生机构建立了医疗废物管理制度、应急方案,配备有专(兼)职管理人员,医疗废物实行集中处置,运送工具基本符合要求,对从事医疗废物处置人员开展了相关培训,医疗废物登记记录基本齐全,配备有医疗污水处理设备且运转正常,开展了医疗污水监测,监测报告和监测数据基本符合要求。针对检查中发现的问题,卫生监督员进行了现场指导,下达了卫生监督意见书,责令其限期整改违法违规行为,对医疗废物、医疗污水管理上问题较多、情节较重的43家医疗机构进行了立案调查,其中警告24家,罚款43家,共罚款16.3万元。

5.开展传染病疫情报告专项检查。在全市范围内抽查3家省部级综合医院(中南大学湘雅医院、湘雅三医院、省人民医院)、2家市级综合医院(市一医院、市八医院)、3家在湘部队医院(解放军163医院、国防科大附属医院、武警总队医院)。从检查情况来看,各医疗机构均能严格按照《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规的要求,设立专门传染病疫情报告管理科室,配备专人负责传染病预防、控制、医院感染控制工作,制定完善的传染病疫情保管管理制度,并执行到位,传染病疫情报告网络直报系统运转畅通,传染病疫情报告登记卡登记完整,无缺项漏项。

(四)全面开展公共场所卫生监管工作

1.加强日常监管。为做好文明城市测评、省级卫生城市复评工作,我市大力加强公共场所卫生日常监管。一是划分责任片区,将工作责任落实到人。二是对辖区单位的基本情况和卫生管理状况进行摸底,明确重点区域、重点单位及重点项目。三是为被监督单位提供细致服务,如统一印制消毒记录本、消毒制度、五病调离制度等各15000余份(本),免费发给被监督单位;建立公共场所卫生管理QQ群、微信群,在线为经营单位答疑解惑。四是做到监督覆盖率达100%。对全市6579家公共场所单位,共监督10612家次,并对监督中发现的问题,认真督促经营单位整改落实到位。五是建立健全卫生监管档案,将单位的基本情况、量化分级、日常监督监测、行政处罚及整改情况报告、投诉举报等情况记录入档。六是将公共场所单位的监管信息及时录入卫生监督信息系统,做到了录入率、标绘率、日常监督监测及行政处罚信息录入率均达到100%2016年,我市在省级卫生城市复评过程中,圆满完成了公共场所类的各项任务。

2.大力开展专项整治。今年,我市开展了娱乐场所、游泳场所(含中小学生免费开放的游泳场所)、住宿场所、美容美发场所、集中式空调通风系统卫生管理、购物场所、公共场所“无证”等专项整治行动,共检查公共场所单位4474家次,责令整改1134家,立案查处118家,罚没款23.05万元。同时,通过报纸、电视、网络、广播等多种渠道,对专项整治工作进行广泛宣传报道,如在游泳场所专项检查中,我市在长沙晚报上刊登了消费预警,并邀请湖南都市、湖南经视、湖南公共、长沙政法等媒体对整治行动进行了跟踪报道。

3.完成公共场所重点监督检查计划。全市共监督抽检公共场所单位411家,其中住宿场所143家,沐浴场所99家,美容美发场所116家,其他场所53家,其中,检测集中空调通风系统10个。共抽检样品2229份,合格样品2171份,合格率97.4%。抽检游泳场所192家,合格147家,合格率76.6%7项水质指标共检测1938次,合格1843次,合格率95.1%,合格率最低的为泳池水游离性余氯,合格率72.3%,其余指标合格率均在95%以上。监测公共场所单位公共用品用具356家,合格单位313家,合格率87.9%;监测公共场所空气质量251家,其中住宿场所114家、沐浴场所92家、其他场所45家,共抽检样品713份,合格样品705份,合格率98.9%。抽检10家集中空调通风系统单位,共计样品165份,合格率100%。今年监督抽检的单位合格率和指标合格率较往年均有所提高。卫生管理制度落实情况方面,全市共检查公共场所单位1443家,其中集中空调通风系统单位143家,各项卫生制度均落实到位的1151家,不合格单位292家。针对发现的问题,均下达了监督意见书,责令限期整改,对其中存在严重违法行为的37家单位进行了立案查处,共计罚款6.7万元。

4.积极查办公共场所卫生违法案件。在日常监督与专项整治行动中,我市全年共查办公共场所卫生违法案件166件,处罚金额37.35万元,已处罚到位31.95万元。同时,我市对一般程序立案查处的单位,均进行了回访,指导其落实整改措施,指导率达100%

(八)加强学校卫生监督工作

134家中小学校开展了综合监督检查,72所学校被评为优秀,占比53.7%61所学校被评为合格,占比45.5%;教学环境卫生监督抽检386所学校,对教学环境不符合要求的157家学校出具了监督意见书,责令限期改正;传染病与常见病防控抽检485所学校,对156家学校责令改正;饮用水卫生抽检209所学校,对存在问题的31所学校责令限期改正。同时,统筹推进学校卫生监督信息公开试点工作,加强对3个试点区县的业务指导,及时汇总相关工作资料,并认真开展试点评估,各有关单位全年共在官网专栏中公开信息131条,其中法律法规57条、监督计划与结果21条、监督动态53条。

四、积极稳妥实施全面两孩政策

(一)狠抓媒体宣传引导

注重发挥市委宣传部牵头组织7家媒体成立的“计划生育媒体宣传联动协作体”优势,加强舆情掌控、舆情引导、政策宣传,营造良好舆论氛围。特别是我省新《条例》出台后,根据《湖南省人口与计划生育条例学习读本》的精神,在平面媒体、网络媒体开展新《条例》政策宣传、在《长沙晚报》“你说话吧”开展新《条例》政策讨论,在街道橱窗、宣传栏、宣传阵地做生动宣传。

(二)做好政策咨询工作

我委全年接听下级机关及群众政策咨询电话240余个、接待来访50余次,就关于执行独生子女家庭享受农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费相关问题,向省卫生计生委提交书面报告,对长沙县卫生计生局《关于准确使用农村居民社会抚养费征收标准的请示》作出批复。

(三)加强基层人员培训

我委于74-7日举办了2016年新任乡(镇、街)卫计主管领导和卫计办主任培训班,共计培训116名基层卫计管理人员,加强了基层计划生育主管领导、计生办主任以及执法人员的依法行政意识和行政执法能力

(四)做好法律书籍征订工作

我委组织了《湖南省人口与计划生育条例学习手册》、《湖南省公务员依法行政手册》等法律法规书籍的征订工作,2016年全市共征订书籍5000余册。

 

 

                                                      长沙市卫生和计划生育委员会

                                                          20161229

扫一扫在手机打开当前页